当前，创新已成为全世界共同关注的焦点。纵观人类历史，科学技术与经济、社会的关系从来没有像今天这样紧密。现代经济、社会的发展更加依赖于科学技术的进步，全球面临的资源、环境、生态、人口等重大问题的解决，都离不开科学技术的重大突破；科技创新也日益深刻地改变着人类的生产生活。对正处于全面建设小康社会关键历史时期的我国而言，自主创新更具重大的现实意义。我国的基本国情是人口多、底子薄、资源相对贫乏。实现又好又快发展，就要充分发挥科学技术这个第一生产力的作用，建设创新型国家。摆脱资源瓶颈性约束和缓解生态环境压力要依靠自主创新，保持经济和社会的持续健康发展要依靠自主创新，全面建设惠及十几亿人的小康社会、立足以人为本推动发展更要依靠自主创新。

    实施自主创新战略，努力建设创新型国家，对我们来说既是一项光荣的使命，也是一个巨大的挑战，我们的创新能力与世界先进水平相比还有较大差距，与建立创新型国家的要求还有很多不相适应之处。主要表现在：

    一是自主创新的政策环境亟待完善。激励创新的体制机制还存在不少弊端，创新政策的杠杆作用有待进一步发挥。据专家分析，日本、韩国在引进技术和消化吸收方面的资金投入比约为1 ：6，而中国约为1 ：0.05。这与我们的政策激励取向不尽完善有密切关系。

    二是科技投入强度和结构难以适应大力提高自主创新能力的要求。我国作为一个发展中的大国，近年来科技投入虽逐年增长，但总体水平仍然较低，2005年全社会研发投入占GDP比重仅为1.34%，占全球总量约为1.7%，与建设创新型国家的发展要求还不相适应。

    三是产业技术基础相对薄弱，对经济发展的支撑作用尚未充分体现。我们很多产业都面临大而不强的问题，增长后劲乏力。今年上半年我国GDP在连年快速增长的基础上又增长了10.9%，但是目前的增长还没有转入到依靠技术进步的轨道上来，而是主要依靠投资和资源消耗。比如能耗问题，“十一五”规划要求到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%。尽管采取了很多措施，但今年上半年能源消费增速仍高于GDP增速，技术进步尚没有发挥其应有的作用。

    四是企业自主创新能力不强，创新主体地位不突出。

    集中表现在创新资源投入能力不强、高层次创新人才匮乏、自主知识产权核心技术缺乏、创新资源的整合和系统集成能力较弱、知识产权保护与运用能力不足等。例如，2004年中国工业规模以上企业研发投入仅占销售收入的0.8%，远低于发达国家平均3%的水平。

    “十一五”时期是我国经济和社会发展的重要战略机遇期，也是建设创新型国家承前启后的关键时期，必须着力推进自主创新，为实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。国家发展改革委围绕贯彻落实“十一五”规划纲要和《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》，将从以下7个方面加强创新能力建设。

    第一，制定和实施提升自主创新能力的相关规划。按照“十一五”规划纲要的统一部署，我们正在组织制定和实施《国家自主创新基础能力建设“十一五”规划》、《高技术产业发展“十一五”规划》、“长三角”、京津冀及东北地区区域创新能力建设规划等一批专项规划，加强自主创新的宏观调控和统筹部署。

    第二，制定和完善一系列促进自主创新的产业政策。

    制定出台软件、集成电路产业振兴政策，全面提升软件和集成电路产业的核心竞争力；制定数字电视产业政策，采取强有力的措施，加快培育数千亿元规模的数字电视产业；加紧研究制定生物产业政策，实现生物医药、生物能源、生物农业等重点领域的新突破。加快推进落实《促进产业结构调整暂行办法》和《产业结构调整指导目录》，研究制定船舶、数控机床、汽车、纺织等行业产业政策，促进利用先进高技术改造提升传统产业。

    第三，制定中长期科技纲要配套政策实施细则。政策环境是提高自主创新能力的重要保障。目前，国家发展改革委正在牵头研究制定29项有关鼓励企业自主创新、加强引进消化吸收再创新、促进高技术产业发展和支持中小企业技术创新等方面的政策实施细则；同时，积极配合相关部门研究制定34项涉及财政、税收、金融和政府采购等方面的政策实施细则，加快完善有利于自主创新和高技术产业发展的政策环境。

    第四，加强创新能力支撑体系建设。“十一五”期间，国家发展改革委将启动建设散裂中子源、强磁场试验装置、海洋科学综合考察船等一批重大科技基础设施，积极推进中科院知识创新三期工程的建设，完善产业技术发展的支撑体系，继续建设一批国家工程研究中心、国家工程实验室和国家认定企业技术中心，增强自主创新的基础支撑平台。

    第五，加大对自主创新的投入。一是要加大财政科技投入，2006年我国财政对科技的投入增幅达20%；对基础研究、公益性研究和产业共性技术研发方面的创新能力建设将给予重点支持；二是要加强对企业技术创新的引导和支持力度，通过多种途径引导企业加大技术创新投入，强化技术创新的主体地位；三是要加快推进创业风险投资基金和中小企业投资担保等多种投融资方式的建立和完善，建立有利于自主创新的投融资机制。

    第六，组织实施好重大项目。启动生物医药等7大高技术产业工程，组织实施新能源等一批高技术产业化专项，积极推进核电、高速铁路等16大装备研制；加快实施国家中长期科技纲要确定的16大专项；进一步建设一批包括IT制造、软件、生物产业和航空等领域的高技术产业基地，推动产业发展合理布局。

    第七，推进国际合作。自主创新是开放式的创新。因此，要充分利用全球资源，积极实施“引进来”和“走出去”相结合、互利共赢的开放战略。要继续创造良好的投资环境，进一步鼓励外商投资高技术产业，鼓励跨国高技术企业来华设立研发中心；要鼓励有条件的企业走出去，进一步融入世界产业与科技体系，更大范围、更高层次地参与国际分工与合作。

    面向未来，我们站在一个新的历史起点上。我们要努力抓住经济全球化深入发展、科技进步日新月异的机遇，同时有效应对在此进程中的各项挑战。要坚持和平发展、提高发展质量、促进社会和谐；统筹协调地推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。力争在现代化和建设创新型国家的历史征程中取得新的更大的成绩。